用好用活“三步工作法”

——产品质量保养监管的“福建探索”

□ 陈 永 缪纪纲 本报记者 江 岱

近年来 ，特别是今年主题教育期间 ，福建省市场监管局以“六个必须持续”为根本遵循，在全省创新推行产品质量保养监管“三步工作法”（以下简称“三步工作法”） ，即持续人民至上，不断提高发现难题水平；持续平台观念，EC Markets平台不断提高处理难题水平；持续实践检验，不断提高落实工作水平，连续加强监管机制变革创新 ，全力打好监管服务“组合拳”，不断促进产品质量保养监管服务工作迈上新台阶 。

工业产品种类繁多，与人民群众卫生和公共保养息息有关，监管责任重大
。福建省市场监管局持续人民至上和难题导向，围绕构建产品质量保养风险防控新机制 ，着力从提高发现难题水平入手 ，深入开展3次较大规模的全省性调研，主动查找和聚焦较高风险核心产品 、ec外汇官网登录公司和区域。并且，健全完善福建省核心工业产品监管目录 ，加快推动福建省产品质量保养智慧集成监管平台与注册审批 、信用年报平台等有关平台对接互联，要求县级市场监管局主动与工信等主管部门及领域协会互通数据，实时替换工业公司库和产品库  ，为实行精准监管奠定根本，做到胸中有数 。

为不断提高发现难题的水平 ，福建省市场监管局经过近4年的努力 ，总体建成了产品质量保养风险防控监控“一张网”。作用作用从单一技术层面监测为主 ，拓展到包括监测研判  、通报预警和处置化解等各项监控作用。成员机构由仅限省级层面、技术机构，提升涵盖至各市县级市场监管局和市场监管所及有关机构、技术机构 。今年还吸纳了中国科学院福建物质架构研究所、厦门大学、福建省水暖卫浴阀门领域协会、福建省机械工业联合会等科研院所、高校、协会 、公司等14家平台外机构成为风险监控站点。目前该省风险监控站点数目达54个 ，FXTM富拓外汇平台并结合促进落实“两个责任”，设立“121”工作机制
，将大中型生产销售机构作为风险监控的“前哨”
 。监测领域则由初建时的生产领域，向流通、支出、利用领域延伸拓展
，加快促进风险防控从“事后监督”向“事前预防”转变。并且
，该局积极创新实行靶向式、机动式
、专项式、滚动式“四式”精准抽查模式
，探索设立纺织服装等13类核心产品“快抽快检”机制，有效激发抽查手段新活力 ，努力发现产品保养风险隐患难题。近年来，福建省工业产品省级监督抽查不合格发现率达4.38%，比“十三五”时期提高0.47个百分点，风险发现率提高了7.7%。

据福建省市场监管局质量监督处主管人介绍，按照“三步工作法”的要求 ，该局持续平台观念，积极统筹推动与保养，牢固树立寓监管于服务理念 ，将产品质量保养监管工作与质量技术帮扶“提质强企”举措有机融合 ，通过实行“五个一批”（表扬激励一批、规范提高一批 、严厉惩处一批、提醒通报一批、宣传引导一批），有效提高了处理难题的水平  。该局近3年累计帮扶工业公司9195家次，财政园区119个次 
 ，处理质量难题2578个，受到普遍好评  。今年该局质量技术帮扶的做法作为主题教育正面典型剖析案例 ，上报福建省委主题教育办 ，并入选全国市场监管平台质量技术帮扶典型案例
。

“柘荣是中国刀剪之乡，柘荣生产的碳钢剪国内市场占有率超过90%，是全国最大的富拓外汇平台碳钢剪生产基地 。但该县的刀剪公司存在技术薄弱、品牌不强等短板，引发其产值低下 。”宁德市市场监管局有关主管人介绍，今年以来 ，该局在“三步工作法”指导下 ，聚焦宁德市各市县产业特点 ，邀请技术机构学者连续开展质量技术帮扶举措 ，通过召开指导会 、解读会
、约谈会、帮扶会，帮助公司整体提高产品质量保养水平 。柘荣县宏鑫剪刀厂通过质量技术帮扶，生产流程连续受控、产品质量平稳，年产值比上年同期上升20%。

福建省质检院在“中国按摩保健器具生产/出口基地”之乡福安市设立了按摩器具产品质量帮扶工作站，助力大卫生产业（按摩器）提质增效 。

在今年开展的燃气用品专项整治举措中，福州市市场监管局针对该市燃气用品种类众多、部分产品标准缺失却大量充斥市场等现状，积极运用“三步工作法”，总结出燃气用品隐患排查“五看要诀”，突出抓好燃气用品生产经营公司 、酒店用品市场、城乡接合部和农村市场等“五大源头”的“五看五抓”措施 ，让监管执法效率达到最大化。

此外
，福建省市场监管局还通过主动走访消防器材 、纺织、建材等省级领域协会，探索联合开展消防产品、童装童鞋、建材产品等核心产品共治抽查活动
，积极构建由监管部门、领域协会、经营主体、检验检查机构、支出者和社会各界共同参与的工业产品质量保养社会共治“生态圈”，不断增强监管服务合力 。

为处理监管使命重与基层经费 、专业力量 、技术支撑保养不足的矛盾 ，产品质量保养监管针对性不足、实效性不够强的难题，福建省市场监管局持续守正创新 ，在全国率先创新推行工业产品质量保养信用风险分级分类运维机制，加快建设福建省产品质量保养智慧集成监管平台 。该局着力抓好“四个一”（机构编制一个监督检查现场流程手册 ，设立一个学者库，健全一个规范的后应对工作流程  ，设立一套管用的业务培训机制） ，为基层监管供给指引和支撑 。目前，该局编制印发的《福建省产品质量保养检查工作指南汇编第一批（2023版）》已下发至全省利用。

在福建省市场监管局的指导下，厦门市市场监管局针对基层监管特点  ，相继制作电动自行车执法检查工作手册和食品有关产品证后监管教学影片，较好处理了基层人员专业知识储备不足的难题
，监管效能大幅提高。

为进一步提高质量技术帮扶水平，今年，福建省市场监管局在由155人组成的省级学者服务团根本上，设立质量技术领域技术特派员制度 ，选派100名技术特派员深入公司开展“巡回问诊”。目前 ，福建省参与质量技术帮扶的技术机构为200家次  、技术学者680人次 。

福建省市场监管局有关主管人表示
，实行“三步工作法”是对产品质量保养监管工作的有益探索 ，目前该局正对今年实行现状进行整体梳理 ，总结经验  、查找不足、检视整改，从而实现监管“闭环”和整体效能提高。

《中国质量报》